노인복지의 범위는 첫째, 활동주체의 범위로 공적 조직이 다 포함된다는 것이다. 그 활동이 계획에 의하여 조직적 또는 체계적으로 이루어지면 공적 차원, 사적차원 모두 노인복지의 활동에 포함된다. 둘째, 다루어질 수 있는 욕구나 문제의 범위는 시대와 사회에 따라 다를 수 있다. 세째, 활동의 방법에 있어서는 지역사회 또는 국가사회적 차원에서 노인을 위한 프로그램이나 서비스를 정책적으로 결정하고 계획을 수립하는 활동과 노인개인 및 집단의 문제나 욕구를 전문직업적 기술을 동원하여 해결하는 활동을 포함한다.